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關于推進全區社區志愿服務的意見
內民政發〔2015〕3號
各盟市民政局、精神文明辦,滿洲里市、二連浩特市民政局(社區局)、精神文明辦:
    為深入推進社區志愿服務工作,進一步弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神,建立健全社區志愿服務體制機制,不斷完善社區志愿服務體系,壯大社區志愿者隊伍,推動社區志愿服務深入開展,促進社會文明進步,結合我區實際,提出如下意見。
  一、充分認識推進社區志愿服務的重要意義、指導思想和基本原則
    (一)推進社區志愿服務的重要意義
    開展社區志愿服務是創新基層社會治理的有效途徑,是提高居民思想道德素質、增加社區居民生活幸福指數、建設美好生活的重要體現,是新形勢下精神文明建設的有力抓手。深入推進社區志愿服務能夠有效整合社區資源、廣泛發動社區力量,彌補政府公共服務和市場化服務的不足,為政府分憂、為百姓解難。推進社區志愿服務能夠把服務社會、服務他人與實現個人價值有機結合起來,有利于弘揚志愿精神、激發社區居民參與熱情,發揮群眾在社會治理中的主體作用,為精神文明建設注入新的生機與活力;有利于培育和踐行社會主義核心價值觀,積極倡導愛國、敬業、誠信、友善的基本道德規范,傳遞社會正能量、增加社會和諧因素;有利于在社區形成團結互助、平等友愛、共同進步的良好氛圍和人際關系,加強社區居民的溝通和交流,推進社區自治。深入推進社區志愿服務對于我區營造“人人為我、我為人人”、“出入相扶、守望相助”的良好社會風尚,打造獨具特色的祖國北疆亮麗風景線具有十分重要的意義。
    (二)推進社區志愿服務的指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹落實習近平總書記系列講話精神,堅持把推進社區志愿服務體制機制與創新基層社會治理結合起來,堅持把推進社區志愿服務規范化、制度化建設與全面推進依法治國結合起來,廣泛普及志愿理念,大力弘揚志愿精神,完善志愿服務體系,壯大社區志愿者隊伍,推動社區志愿服務健康發展。最大限度地調動社區居民參與社區志愿服務的積極性,使他們成為提高社會文明程度的參與者和書寫者。
    (三)推進社區志愿服務的基本原則
    ——立足社區,服務居民。以服務社區居民為根本出發點,依托社區服務平臺,開展面向全體社區居民的社區自助互助服務和志愿服務,切實幫助他們解決實際困難,使社區居民共享改革發展成果。
    ——自愿參與,社會倡導。充分尊重社區居民的服務意愿,鼓勵自主參與,駐區黨政部門、企事業單位、社會組織要大力弘揚志愿精神,各展所長、整體聯動,形成全社會關心、支持和參與社區志愿服務的局面。
    ——黨(團)員帶頭,廣泛參與。共產黨員、共青團員、國家公務員,要積極爭當志愿者,積極參與社區志愿服務活動。充分調動社區居民和駐在社區的機關、團體、學校、企事業單位等一切力量,積極參與社區志愿服務。
    ——各盡所能,形式多樣。要結合志愿者的能力,創新服務方式,豐富服務手段,以社區居民需求為導向,推動社區志愿服務在實踐中不斷發展創新。
    二、進一步完善社區志愿服務工作的體制機制
    (四)規范社區志愿者招募注冊
    社區志愿者的招募和注冊,是組織引導人們參加志愿服務的重要環節。要建立社區志愿服務信息網絡平臺,健全社區志愿服務招募注冊制度。要以社區居民需求為導向,依托社區居民委員會成立社區志愿服務組織,并在社區居民委員會備案,社區志愿者或組織到其它社區開展服務的,要到民政部門依法登記備案,社區居民根據個人情況自愿報名。已成立的社區志愿服務組織應及時發布志愿者招募信息,為有意愿、能勝任的社區居民進行登記注冊,根據標準吸納社區居民參加社區志愿服務活動。
    (五)加強社區志愿者培訓管理
    做好社區志愿者的教育培訓和日常管理是提高社區志愿者素質和志愿服務水平的前提和基礎。各類志愿服務組織要負責對社區志愿者的培訓工作,根據社區志愿者服務能力分類建立初級志愿者、專業志愿者的培訓制度,通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式,進行相關知識和技能培訓,提高社區志愿服務的意識、能力和水平。
    (六)建立社區志愿服務記錄制度
    各類社區志愿者組織應按照統一的內容、格式和記錄方式,對社區志愿者的服務進行及時、完整、準確記錄。社區居民委員會對社區志愿組織的服務情況進行記錄和備案。社區志愿者工作崗位和居住地變動的,社區志愿組織和社區居民委員會要共同做好社區志愿服務記錄的異地轉移和接續,把社區志愿者的積極性保護好、發揮好。
    (七)健全社區志愿服務激勵機制
    各盟市根據實際情況建立以服務時間和服務質量為基礎的星級認定制度。社區志愿服務時間累計達到100小時、300小時、600小時、1000小時和1500小時并達到相應服務質量標準的社區志愿者,可依次評定為一至五星級社區志愿者。定期評選表彰優秀社區志愿者和優秀社區志愿者組織。建立社區志愿者嘉許制度,褒揚和嘉獎優秀的社區志愿者,授予榮譽稱號。建立社區志愿服務回饋制度,積極推廣社區志愿服務“時間銀行”、“互助服務”、“服務轉換”等形式,社區志愿者本人或直系親屬遇到困難,需要服務時應優先接受社區志愿服務,回饋要適度,充分體現志愿服務自愿、無償、利他的特點。
    (八)完善社區志愿服務政策和法律保障
    各地區要把開展社區志愿服務工作融入各項經濟、社會政策之中,體現到創新社區治理、發展基層民主、推進社區居民自治之中,提倡和鼓勵社區志愿服務和居民自助和互助服務的行為,形成崇尚志愿服務的社會氛圍。根據社區志愿服務活動的需要,為社區志愿者購買必要保險、提供基本保障。要借鑒其他地區社區志愿服務地方性立法的經驗和做法,加快我區社區志愿服務的立法進程。
    (九)搭建拓寬社區志愿服務平臺
    要充分發揮社區在志愿服務中的主導作用,依托社區綜合服務設施,建立社區志愿服務站點,搭建社區志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。把空巢老人、留守兒童、殘疾人作為服務重點,圍繞家政服務、文體活動、心理疏導、醫療保健、法律服務等內容,設計接地氣的項目,有針對性地開展順民意的活動,力爭覆蓋群眾所需的各種服務。充分發揮社區居民委員會的積極作用,通過組織居民參與社區文化娛樂、體育健身、救助救濟等社區公益性活動,精心培育植根群眾的活動載體,使社區志愿服務活動深入社區、深入家庭、深入人心。要根據本地區經濟社會發展和社區居民的需求,積極搭建社區志愿服務活動平臺,不斷拓展社區志愿服務領域,擴大社區志愿服務覆蓋面。
  三、加強對社區志愿服務工作的保障
    (十)切實加強社區志愿服務的組織領導
    各級黨委和政府要把社區志愿服務融入城鄉社區治理,作為構建社會主義核心價值體系的重要任務擺上議事日程,切實抓緊抓好。各級精神文明建設指導機構組織有關部門加強對社區志愿服務活動的總體規劃、統籌協調、督促指導;各級民政部門(社區辦)負責組織實施社區志愿服務政策,建立社區志愿服務動員系統、社區志愿服務信息平臺、社區志愿服務評價體系,監督指導社區志愿服務組織開展社區志愿服務活動,推動社區志愿服務向規范化、制度化發展。相關部門要發揮自身優勢,各負其責、密切配合,形成共同推進社區志愿服務的良好局面。要支持和發展各類志愿服務組織,推動企業、機關、學校、醫院等成立志愿服務隊進駐社區開展志愿服務,引導公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織到社區開展志愿服務。籌備成立自治區城鄉社區志愿服務組織聯合會,統籌聯合社區志愿服務組織,整合協調社區志愿服務資源,促進社區志愿服務蓬勃發展。
    (十一)加大經費投入、提供基本保障
    要充分發揮政府投入的引導作用,通過政府購買社區志愿服務等形式為開展社區志愿服務活動提供必要的經費支持;積極鼓勵企事業單位、公募性基金會、各類社會組織和公民個人對社區志愿服務活動進行資助;各類社區志愿服務組織依法通過義演、義診和義賣等活動募集義款義物,形成多渠道、社會化的籌資機制。要為社區志愿者參加志愿服務購買保險和提供物質保障,把居民參與社區志愿服務的積極性保護好、引導好、發揮好,促進社區志愿服務活動持續健康發展。
    (十二)大力弘揚社區志愿服務文化
    志愿服務是美好的道德行為和重要的道德實踐。各地區要大力弘揚助人為樂的中華傳統美德,進行創造性轉化、創新性發展,賦予社區志愿服務深厚的傳統文化內涵和新鮮的時代特征。廣泛普及服務他人、奉獻社會的志愿服務理念,培育社區志愿服務文化自覺,使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。要發揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用,發揮精神文化教人育人的重要功能,對優秀的社區志愿服務組織和個人進行宣傳,積極營造有利于社區志愿服務的輿論文化環境。 
    各地要按照本意見的精神,制定符合本地區實際的具體實施細則。
 內蒙古自治區民政廳      內蒙古自治區精神文明建設委員會辦公室
2015年1月10日
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